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作為 "十二五"開局，2011年兩會前后將成為中國新能源政策密集公布的敏感期，業(yè)界普遍期待，一系列能源新政將持續(xù)給力欣欣向榮的新能源產(chǎn)業(yè)。近日舉行的全國能源工作會議部署了2011年22件能源大事，涉及能源發(fā)展規(guī)劃、煤礦建設、石油天然氣產(chǎn)業(yè)、新能源以及政策標準等多個能源領域問題。來自會上的消息稱，《能源發(fā)展"十二五"規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的編制工作將加快完成，盡快上報國務院審議。能源局局長張國寶將抓緊制定和實施"十二五"各項能源規(guī)劃視為2011年要完成的首要大事。
除了總體規(guī)劃，油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、LNG和石油儲備等重點專項規(guī)劃，以及能源科技、電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源、煤層氣等專項規(guī)劃，也在加緊編制中。作為總體規(guī)劃的重要組成部分之一，備受業(yè)內(nèi)矚目的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，一直被視為新能源發(fā)展的風向標。
《規(guī)劃》將于近期出臺，其中提到的新能源概念更廣泛，不僅包括風電、光伏、核電、生物質能等這些新的能源資源的開發(fā)利用，傳統(tǒng)能源的升級變革也將成為重頭，還包括潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等技術的產(chǎn)業(yè)化應用的具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模和重大政策舉措。"據(jù)國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰透露，規(guī)劃期為2011年至2020年，規(guī)劃期累計直接增加投資5萬億元，規(guī)劃期每年增加產(chǎn)值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個。該《規(guī)劃》目前已上報國務院，有望于近日正式出臺。
根據(jù)"十二五"規(guī)劃的基本設想，到2015年我國非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右，而煤炭在一次能源消費中的比重則會從2009年的70%以上下降到63%左右?！缎屡d能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實施以后，到2020年將大大減緩對煤炭需求的過度依賴，能使當年的二氧化硫排放減少約780萬噸，當年的二氧化碳排放減少約12億噸。
核電：從"積極推進"到"穩(wěn)步推進"
2011年全國能源工作會議對核電的定調從"積極推進"改進為"穩(wěn)步推進"，中國內(nèi)陸核電發(fā)展政策基調出現(xiàn)了調整。張國寶在工作會議上強調，在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，"優(yōu)先安排沿海核電建設，穩(wěn)步推進內(nèi)陸核電項目"。2011年核電建設將延續(xù)積極的政策，爭取開工建設新的項目，確保接續(xù)發(fā)展，同時要"切實抓好在役核電機組安全運營和在建項目安全建設"。
張國寶同時表示，一個省上馬好幾個核電項目這樣的盲目擴張，是絕對不允許的。而在此前，內(nèi)陸核電發(fā)展政策為"加快沿海核電發(fā)展，積極推進內(nèi)陸核電項目"。全國能源工作會議提出了"十二五"期間核電的具體任務是：有序開工田灣二期、紅沿河二期、三門二期、海陽二期等項目。適時建設桃花江一期、大畈一期和彭澤一期工程。其中，只有后三個"適時建設"項目處于內(nèi)陸。
而根據(jù)此前公布的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》初稿，預計到2020年，我國水電裝機容量將達到3.8億千瓦，核電裝機容量將達到8000萬千瓦，風電裝機容量將達到1.5億千瓦。核電裝機容量將增長近8倍，成為增長最快的新能源。
而有觀點認為，中國核電發(fā)展需要合理把握發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏，以保證安全風險、核燃料短缺、人才資源稀缺及核電裝備制造水平不高等因素不會危及核電行業(yè)長遠發(fā)展，應將2020年的運行裝機容量控制在7000萬千瓦以下。
風電：堅定不移推進開發(fā)
同樣，風電市場的政策導向也以"穩(wěn)妥"為主。隨著風電上網(wǎng)電價逐步明確、發(fā)展規(guī)劃相繼出臺，風電發(fā)展政策不會有太大變化。盡管我國最近啟動了海上風電項目，如2010年第一個上海東大橋海上風電項目建成，但業(yè)內(nèi)普遍認為，我國出臺海上風電的專項政策尚需時間。
能源工作會議上的消息顯示，在風電開發(fā)方面，2011年能源局將堅定不移地推進風電開發(fā)，統(tǒng)籌落實市場消納，作好輸電規(guī)劃，繼續(xù)建設大型風電基地，爭取并網(wǎng)風機累計達到5500萬千瓦。能源局同時部署了2011年將開工建設的主要風電項目，其中包括：甘肅酒泉二期500萬千瓦、新疆哈密200萬千瓦、內(nèi)蒙古開魯200萬千瓦、吉林通榆150萬千瓦等。同時啟動江蘇新的100萬千瓦海上風電項目，推動河北、山東、浙江、福建等地海上風電發(fā)展，抓緊建設上海東海大橋海上風電項目二期工程。
會議同時明確了我國風電開發(fā)已逐漸由陸上風電向海陸風電雙重發(fā)展。2010年2月，國家能源局、國家海洋局聯(lián)合下發(fā)《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》，規(guī)范海上風電建設。
太陽能：首提"新興能源支柱"產(chǎn)業(yè)
在這次全國能源工作會議上，能源局首次提出了把光伏產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為中國先進的裝備制造產(chǎn)業(yè)和新興能源支柱產(chǎn)業(yè)。對此有分析認為，這是國內(nèi)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)政策進一步強化，在地方政府及產(chǎn)業(yè)資本驅動下，國內(nèi)光伏裝機容量未來兩年將保持翻番增長。
來自能源工作會議的消息稱，在太陽能利用方面，今年將繼續(xù)在西部地區(qū)開展光伏電站項目特許權招標，總規(guī)模在50萬千瓦左右。建設青海格爾木太陽能發(fā)電基地，推進青海、內(nèi)蒙古太陽能熱發(fā)電等示范項目建設。同時，加快實施"金太陽工程"，支持建設若干個新能源示范城市，支持吐魯番新城太陽能建設。將太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為"新興能源支柱"產(chǎn)業(yè)，這被業(yè)界視為太陽能發(fā)展的重大利好。盡管政策持續(xù)給力，但細分光伏市場，無論是在投資招標機制，還是上網(wǎng)電價方面，2011年都是需要繼續(xù)摸索的一年。比如：在西北地區(qū)的光伏太陽能項目建設中如何制訂項目招投標制度、定價制度，在東南沿海的太陽能應用市場如何推進補貼措施、如何協(xié)調光伏上網(wǎng)電價等都需要繼續(xù)摸索。
對此，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，新能源戰(zhàn)略是一個長期戰(zhàn)略，其近期和遠期發(fā)展重點應有所區(qū)別。從近期來看，中國應重點發(fā)展風力發(fā)電，這樣新能源可以得到快速推廣并見到成效;但從長遠來看，應重點發(fā)展太陽能發(fā)電，因為太陽能無處不在，具有更好的發(fā)展前景。
李俊峰進一步表示，今后中國應重點發(fā)展三類新能源：第一是核電，第二是水電，第三是風能、太陽能和生物質能等。
十一五規(guī)劃中風電、水電等的發(fā)展指標都已完成，唯獨規(guī)定的可再生能源占總能源消耗10%的比例這個目標沒有完成，目前可再生能源剛剛超過9%。"李俊峰說，"這也說明，中國要加快發(fā)展包括風電在內(nèi)的可再生能源仍舊任重道遠。
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