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2011年，我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，國家頒布了國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，出臺了新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。國家能源局編制提出了“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃、水電發(fā)展規(guī)劃及新能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃（征求意見稿），并廣泛征求意見。日本發(fā)生了福島核電站泄露事故后，國際上對核電發(fā)展出現(xiàn)不同聲音。
在2010年編制提出《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》的基礎(chǔ)上，為進一步推動電力規(guī)劃研究成果納入國家能源和電力“十二五”規(guī)劃，促進電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展，中電聯(lián)2011年牽頭開展了電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究工作。
滾動研究按照我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要對電力的要求以及國家今年出臺的涉及電力發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，參照國家能源、水電等“十二五”規(guī)劃征求意見稿的相關(guān)成果，結(jié)合國家宏觀形勢變化及其年度經(jīng)濟運行狀況，在電力規(guī)劃年度執(zhí)行情況和存在問題分析、重點大型電源基地及智能電網(wǎng)發(fā)展調(diào)研、未來電力供需狀況分析預(yù)測等工作的基礎(chǔ)上，開展深入研究，提出了《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究報告》。
一、電力發(fā)展成就和存在問題
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，電力工業(yè)克服煤價大幅上漲、電價調(diào)整不到位、煤電行業(yè)大面積虧損等種種困難，不斷提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展效益，取得顯著成果。“十一五”期間全國凈增發(fā)電裝機容量4.5億千瓦，創(chuàng)造了世界電力建設(shè)的新紀(jì)錄，電力發(fā)展全面支撐了經(jīng)濟社會高速發(fā)展，為實現(xiàn)“十一五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.2％作出了重大貢獻。全面掌握特高壓核心輸電技術(shù)，建成投產(chǎn)1000千伏特高壓交流試驗示范工程和±800千伏特高壓直流示范工程，實現(xiàn)了“中國創(chuàng)造”和“中國引領(lǐng)”。電源結(jié)構(gòu)和布局逐步優(yōu)化，電網(wǎng)優(yōu)化配置資源能力明顯提高，綠色發(fā)展能力進一步增強，電力技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高。體制和機制創(chuàng)新取得進展，管理水平不斷提高，電力企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，國際合作取得積極成效。電力工業(yè)正從大機組、超高壓、西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段，向綠色發(fā)電、特高壓、智能電網(wǎng)的新階段轉(zhuǎn)變。
電力工業(yè)發(fā)展還存在一些深層次問題，電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃亟待加強，科學(xué)合理的電價機制尚未形成，電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱，現(xiàn)有綠色發(fā)電比重與未來發(fā)展目標(biāo)差距較大，電源基地和電網(wǎng)送出需要加快協(xié)調(diào)發(fā)展，科技創(chuàng)新能力有待提高，市場化改革需要進一步深化。
二、未來電力需求預(yù)測
綜合考慮能源消費總量控制影響、2011年全國經(jīng)濟運行與電力供需實際情況，滾動研究報告中“十二五”期間全國全社會用電量增長速度略有提高，“十三五”基本不變，適度調(diào)高了中西部地區(qū)用電量增速，調(diào)低東部地區(qū)增速。
預(yù)計2015年全社會用電量將達到6.02～6.61萬億千瓦時，“十二五”期間年均增長7.5%～9.5%，推薦為6.4萬億千瓦時，年均增長8.8%；最大負荷達到9.66～10.64億千瓦、“十二五”期間年均增長7.9%～10.0%，推薦為10.26億千瓦，年均增長9.2%。
預(yù)計2020年全社會用電量將達到8～8.81萬億千瓦時，“十三五”期間年均增長4.6%～6.6%，推薦為8.4萬億千瓦時，年均增長5.6%；最大負荷達到13.03～14.32億千瓦，“十三五”年均增速為4.9%～6.9%，推薦為13.66億千瓦，年均增長5.9%。預(yù)計2030年全社會用電量將達到11.3～12.67萬億千瓦時，最大負荷達到18.54～20.82億千瓦。
“十二五”期間電力彈性系數(shù)為1左右，“十三五”為0.80，西部地區(qū)電力需求增速高于東部地區(qū)。
三、電力工業(yè)發(fā)展思路與規(guī)劃目標(biāo)
指導(dǎo)思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，以保障供應(yīng)安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排、實現(xiàn)和諧發(fā)展為重點，著力提高電力供應(yīng)安全，著力推進電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力推進資源大范圍優(yōu)化配置，著力推進電力技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)升級，著力推進電力和諧發(fā)展，努力構(gòu)建安全、經(jīng)濟、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿足經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的有效電力需求，為實現(xiàn)2020年我國非化石能源在一次能源消費中比重達到15%左右和單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻。
基本原則:堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技驅(qū)動、綠色和諧、市場導(dǎo)向的原則。
基本方針:以轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，堅持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，安全高效發(fā)展核電，積極推進新能源發(fā)電，適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電，加快推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，帶動電力裝備產(chǎn)業(yè)升級，促進綠色和諧發(fā)展。
“十二五”規(guī)劃目標(biāo)：全國發(fā)電裝機容量達到14.63億千瓦左右。其中，水電3.01億千瓦，抽水蓄能4100萬千瓦，煤電9.28億千瓦,核電4300萬千瓦,氣電4000萬千瓦,風(fēng)電1億千瓦，太陽能發(fā)電500萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他500萬千瓦。與2010版規(guī)劃相比，滾動規(guī)劃中2015年全國發(fā)電裝機容量增加2600萬千瓦，其中，水電增加1700萬千瓦，煤電減少500萬千瓦，氣電增加1000萬千瓦,太陽能發(fā)電增加300萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他增加200萬千瓦。按照裝機容量可能達到15億千瓦左右來規(guī)劃安排電源前期工作，根據(jù)實際市場需求滾動安排年度開工規(guī)模。
非化石能源發(fā)電裝機總規(guī)模將達到4.95億千瓦，占總裝機的比重為33.8％，比2010年提高6.9個百分點。非化石能源發(fā)電量1.59萬億千瓦時左右，占總發(fā)電量的比重為24.9%，比2010年提高5個百分點左右。非化石能源發(fā)電可替代化石能源5.2億噸標(biāo)煤，占一次能源消費的比重達到12.4%左右，為全國非化石能源比重達到11.4%的貢獻率超過100%。
全國110千伏及以上線路達到133萬千米，變電容量56億千伏安。
2020年規(guī)劃目標(biāo)：全國發(fā)電裝機容量達到19.35億千瓦左右。其中，水電3.6億千瓦，抽水蓄能6000萬千瓦，煤電11.7億千瓦,核電8000萬千瓦,氣電5000萬千瓦,風(fēng)電1.8億千瓦，太陽能發(fā)電2500萬千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬?000萬千瓦。與2010版規(guī)劃相比，滾動規(guī)劃中2020年全國發(fā)電裝機容量增加5000萬千瓦，其中，水電增加3000萬千瓦，煤電增加1000萬千瓦,核電減少1000萬千瓦,氣電增加1000萬千瓦,太陽能發(fā)電增加500萬千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬仍黾?00萬千瓦。按照裝機容量可能達到20億千瓦來規(guī)劃安排電源前期工作，根據(jù)實際市場需求滾動安排年度開工規(guī)模。
非化石能源發(fā)電裝機總規(guī)模將達到7.15億千瓦，占總裝機的比重為37.0％，比2015年提高3.1個百分點。非化石能源發(fā)電量2.3萬億千瓦時左右，占總發(fā)電量的比重為27.3%，比2015年提高2.4個百分點左右。非化石能源發(fā)電可替代化石能源7.3億噸標(biāo)煤左右，占一次能源消費的比重達到14.5%左右，為全國非化石能源比重達到15%的貢獻率達到96.7%。
全國110千伏及以上線路達到176萬千米，變電容量79億千伏安。
四、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局
按照安全經(jīng)濟、綠色和諧的規(guī)劃原則，電源發(fā)展要重點解決好電源結(jié)構(gòu)和電源布局問題。著眼未來十年和長遠發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧能源資源稟賦特點、降低發(fā)電成本、保護生態(tài)環(huán)境，促進節(jié)能減排等要求，電源發(fā)展要堅持優(yōu)先開發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展煤電、安全高效發(fā)展核電、積極推進新能源發(fā)電、適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電、因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電的方針。
（一）優(yōu)先開發(fā)水電實行大中小開發(fā)相結(jié)合，推進水電流域梯級綜合開發(fā)；促進綠色和諧開發(fā)，充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，使地方經(jīng)濟和人民群眾真正從水電開發(fā)中受益；擴大資源配置范圍，積極推動周邊國家水電資源開發(fā)和向我國送電；加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性和靈活性，促進可再生能源發(fā)電的合理消納。
繼續(xù)加快開發(fā)、盡早開發(fā)完畢開發(fā)程度較高的長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，重點布局開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個大型水電基地。重視境外水電資源開發(fā)利用，重點開發(fā)緬甸伊江上游水電基地。
到2015年，全國常規(guī)水電裝機預(yù)計達到3.0億千瓦左右，水電開發(fā)程度達到58%左右（按技術(shù)可開發(fā)容量計算，下同），其中東部和中部水電基本開發(fā)完畢，西部水電開發(fā)程度在48%左右。到2020年全國水電裝機預(yù)計達到3.6億千瓦左右，全國水電開發(fā)程度為69%，其中西部水電開發(fā)程度達到63%。抽水蓄能電站2015年規(guī)劃裝機4100萬千瓦左右，2020年達到6000萬千瓦左右?！ ?與2010版規(guī)劃研究報告相比，西南金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江等五江干流水電基地電源的開發(fā)進度提前，2015年規(guī)劃目標(biāo)增加約1500萬千瓦，投產(chǎn)容量增加較多的流域是金沙江中游；2020年規(guī)劃目標(biāo)增加約3000萬千瓦，“十三五”期間投產(chǎn)容量增加較多的流域是大渡河與瀾滄江上游。
（二）優(yōu)化發(fā)展煤電推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地，貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤電基地建設(shè)；鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機組、符合國家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項目；推進煤電綠色開發(fā)，大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)。
以開發(fā)煤電基地為中心，重點建設(shè)山西（晉東南、晉中、晉北）、陜北、寧東、準(zhǔn)格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準(zhǔn)東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州16個大型煤電基地。2015年我國煤電裝機達到9.28億千瓦。“十二五”期間開工3億千瓦，其中煤電基地機組占66%；投產(chǎn)2.85億千瓦，其中煤電基地機組占53%。2020年我國煤電裝機達到11.7億千瓦。“十三五”期間開工2.6億千瓦，其中煤電基地機組占62.7%；投產(chǎn)2.65億千瓦，其中煤電基地機組占55%。
（三）安全高效發(fā)展核電本次滾動規(guī)劃中，將電力發(fā)展方針中的“大力發(fā)展核電”調(diào)整為“安全高效發(fā)展核電”。高度重視核電安全，強化核安全文化理念；堅持以我為主，明晰技術(shù)發(fā)展路線；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實現(xiàn)核電設(shè)備制造國產(chǎn)化；理順核電發(fā)展體制，加快推進市場化、專業(yè)化進程；建立立足國內(nèi)、面向國際的核燃料循環(huán)體系。
規(guī)劃2015年我國核電裝機4294萬千瓦，主要布局在沿海地區(qū)。2020年規(guī)劃核電裝機規(guī)模達到8000萬千瓦。
2011年3月份，日本發(fā)生了福島核電事故，對我國乃至世界核電發(fā)展都產(chǎn)生了一定的影響。鑒于國家《核電安全規(guī)劃》尚未出臺，核電項目一律暫停審批的實際情況，2020年核電發(fā)展目標(biāo)減少1000萬千瓦，主要是調(diào)減內(nèi)陸核電，適量調(diào)減沿海核電。
（四）積極發(fā)展風(fēng)電等可再生能源發(fā)電非水可再生能源開發(fā)要在充分考慮電價承受能力和保持國際競爭力的條件下積極推進。風(fēng)電開發(fā)要實現(xiàn)大中小、分散與集中、陸地與海上開發(fā)相結(jié)合，通過風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進風(fēng)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場競爭力，力爭2020年我國風(fēng)電技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平。在“三北”(西北、華北北部和東北)等風(fēng)資源富集地區(qū)，建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場，同步開展電力外送和市場消納研究。發(fā)展海上風(fēng)電堅持海洋規(guī)劃先行，避免無序發(fā)展。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，加快制定相關(guān)政策措施，促進低風(fēng)速地區(qū)資源開發(fā)，因地制宜地建設(shè) 中小型風(fēng)電場，采用低速風(fēng)機，就近上網(wǎng)本地消納。在偏遠地區(qū)，因地制宜發(fā)展離網(wǎng)風(fēng)電。規(guī)劃2015年和2020年風(fēng)電裝機分別為1億千瓦和1.8億千瓦。
促進發(fā)展太陽能發(fā)電，規(guī)劃發(fā)電裝機2015年達到500萬千瓦左右，2020年達到2500萬千瓦左右，確保2030年我國太陽能發(fā)電技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能及其他可再生能源發(fā)電，2015年和2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達到500萬千瓦和1000萬千瓦。2015年和2020年地?zé)岷秃Ｑ竽馨l(fā)電裝機分別達到1萬千瓦和5萬千瓦。
滾動規(guī)劃中，進一步貫徹風(fēng)電集中分散開發(fā)并舉思路，在風(fēng)電發(fā)展總量目標(biāo)保持不變的前提下，合理增加分散布局的風(fēng)電規(guī)模。受國家太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的激勵，太陽能光伏發(fā)電發(fā)展速度將進一步加快，2015年太陽能發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)增加300萬千瓦，2020年規(guī)劃目標(biāo)增加500萬千瓦。2015年生物質(zhì)、垃圾、潮汐、地?zé)岬纫?guī)劃目標(biāo)增加200萬千瓦，2020年規(guī)劃目標(biāo)增加500萬千瓦
（五）適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電天然氣（包括煤層氣等）發(fā)電要實行大中小相結(jié)合；結(jié)合引進國外管道天然氣和液化天然氣在受端地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型燃氣機組，主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。在氣源地規(guī)劃建設(shè)燃氣機組解決當(dāng)?shù)赜秒妴栴}。2015年和2020年大型天然氣發(fā)電規(guī)劃容量分別為4000萬千瓦和5000萬千瓦。與2010版規(guī)劃研究報告相比，由于氣源的增加，2015年氣電發(fā)展目標(biāo)增加1000萬千瓦，2020年氣電發(fā)展目標(biāo)增加1000萬千瓦。
（六）因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電結(jié)合城鄉(xiāng)天然氣管道布局規(guī)劃建設(shè)分布式冷熱電多聯(lián)供機組。2015年和2020年天然氣分布式發(fā)電裝機分別達到100萬千瓦左右和300萬千瓦左右。在電網(wǎng)延伸供電不經(jīng)濟的地區(qū)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng)。推動分布式發(fā)電和儲能設(shè)施結(jié)合的分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展。
（七）促進更大范圍資源優(yōu)化配置我國華北京津冀魯、東北遼寧、華東滬蘇浙閩、華中豫鄂湘贛渝、南方兩廣等16個省（市、區(qū)）受端地區(qū)，2015年外電送入合計約2.45億千瓦左右，約占受端地區(qū)最大負荷的31%，“十二五”期間增加外電送入1.6億千瓦；2020年外電送入合計約3.66億千瓦，約占受端地區(qū)最大負荷的38%，“十三五”期間增加外電送入1.21億千瓦。
2015年大型煤電基地跨區(qū)跨省送電規(guī)模17050萬千瓦，“十二五”期間增加11400萬千瓦。2020年為27050萬千瓦，“十三五”期間增加約1億千瓦。
2015年大型水電基地跨區(qū)跨省送電規(guī)模6690萬千瓦，“十二五”期間增加4490萬千瓦；2020年為7990萬千瓦，“十 三五”期間增加1300萬千瓦。
2015年風(fēng)電跨區(qū)跨省輸送規(guī)模約3000萬千瓦，2020年約5000萬千瓦。
五、加快建設(shè)堅強智能電網(wǎng)
（一）建設(shè)大型電源基地外送通道，構(gòu)建堅強網(wǎng)架“十二五”期間，在特高壓交流試驗示范工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部、北部大型煤電基地，西南水電基地，酒泉、蒙西、張北等大型風(fēng)電基地以及未來大核電基地的接入系統(tǒng)，重點加快華北、華東、華中特高壓交流同步電網(wǎng)建設(shè)。2015年華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)形成“三縱三橫”主網(wǎng)架，錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過三個縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區(qū)送電，北部煤電、西南水電通過三個橫向特高壓交流通道向華北、華中和長三角特高壓環(huán)網(wǎng)送電。配合西南水電、西北、華北煤電和風(fēng)電基地開發(fā)，建設(shè)錦屏—江蘇、溪洛渡—浙江、哈密—河南、寧東—浙江、寶清—唐山、呼盟—山東、酒泉—湖南、錫盟—江蘇、哈密—重慶、彬長—山東、蒙西—湖北、隴東—江西等直流輸電工程。2011年已建成投運青藏聯(lián)網(wǎng)工程，滿足西藏供電，實現(xiàn)西藏電網(wǎng)與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)模擬計算分析，“十二五”規(guī)劃特高壓骨干網(wǎng)架滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則要求，能夠保證電網(wǎng)可靠運行。
2020年，將建成以華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)為中心，東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端，聯(lián)結(jié)各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)。華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)形成“五縱六橫”主網(wǎng)架。晉陜蒙寧煤電和四川水電通過特高壓交流通道向華北、華東、華中電網(wǎng)送電；新疆、呼盟、錫盟、蒙西、寧東、彬長、隴東煤電基地電力和金沙江、錦屏、西藏水電通過特高壓直流向華北、華中、華東送電；俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦電力通過特高壓直流分別送入東北、華北、華中電網(wǎng)。
西北電網(wǎng)作為重要的送端電網(wǎng)，“十二五”期間，在已有的750千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，合理加強省區(qū)間聯(lián)系，提高電網(wǎng)交換能力和抵御嚴(yán)重故障能力，保障風(fēng)電等可再生能源大規(guī)模接入和消納，并通過多方向、多通道、多落點的直流工程，實現(xiàn)與華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)的異步緊密聯(lián)系。
“十二五”期間，南方電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)糯扎渡電站送電廣東±800千伏特高壓直流工程、溪洛渡電站送電廣東同塔雙回±500千伏直流工程和金沙江中游梨園、阿海電站送電廣西直流工程。2015年西電東送主網(wǎng)架在2010年 “五直八交”的基礎(chǔ)上形成“九直八交”送電通道，各?。▍^(qū)）形成堅強的500千伏骨干網(wǎng)架。配合海南核電，建設(shè)海南與廣東聯(lián)網(wǎng)二期工程，實現(xiàn)海南與南方主網(wǎng)500千伏雙回路聯(lián)網(wǎng)。加強與港澳特區(qū)聯(lián)網(wǎng),保 障港澳電力可靠供應(yīng)。
加強省級500(330)千伏電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)堅強協(xié)調(diào)的省網(wǎng)主網(wǎng)架。
（二）促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展進一步加強各電壓等級配電網(wǎng)建設(shè)，做到網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理，運行方式靈活，電壓層次簡化，供電安全可靠。大部分城市形成220（或110）千伏雙環(huán)網(wǎng)架，500（或330）千伏變電站深入城市負荷中心并形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)500/220（或330/110）千伏間電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運行，中低壓配電網(wǎng)絡(luò)具備“手拉手”環(huán)路供電或雙電源供電。初步建成220千伏電壓等級為中心樞紐，110千伏(66/35千伏)電壓等級為主網(wǎng)架的堅強農(nóng)村配電網(wǎng)，縣城中壓配電網(wǎng)實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，電網(wǎng)整體供電能力、技術(shù)裝備水平和可靠性進一步提高，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用電需要。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)容載比滿足導(dǎo)則要求，推廣小型化、無油化、絕緣化、少（免）維護、節(jié)能型、智能型設(shè)備，配電網(wǎng)智能化水平顯著提高。到2015年，全國城市用戶供電可靠率達到99.943％以上，農(nóng)村用戶供電可靠率達到99.765%以上。2020年城市用戶供電可靠率達到99.955％以上，農(nóng)網(wǎng)用戶供電可靠率達到99.810%以上。
（三）推進電網(wǎng)智能化我國電網(wǎng)智能化發(fā)展將以堅強網(wǎng)架為基礎(chǔ)，以通訊信息平臺為支撐，以智能調(diào)控為手段，包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六大環(huán)節(jié)，覆蓋所有電壓等級，實現(xiàn)“電力流、信息流、業(yè)務(wù)流”的高度一體化。“十二五”期間，重點加強技術(shù)創(chuàng)新和試點應(yīng)用，在系統(tǒng)總結(jié)和評價智能電網(wǎng)試點工程的基礎(chǔ)上，加快修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進智能電網(wǎng)工程建設(shè)。到“十二五”末，我國智能電網(wǎng)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備實現(xiàn)重大突破，智能化標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，電網(wǎng)智能化達到較高水平。“十三五”期間，我國智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備性能進一步提升，力爭主要技術(shù)指標(biāo)位居世界前列，智能化水平國際領(lǐng)先。
六、電力科技創(chuàng)新
堅持自主開發(fā)與引進消化吸收相結(jié)合，完善產(chǎn)學(xué)研用機制，注重具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和跨越式發(fā)展。到2015年，使我國發(fā)電技術(shù)整體接近和部分達到世界先進水平，前沿技術(shù)的研究與發(fā)達國家同步；特高壓、大電網(wǎng)和自動化等電網(wǎng)技術(shù)保持國際領(lǐng)先水平，占領(lǐng)世界新能源發(fā)電及接入技術(shù)制高點，引領(lǐng)世界智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展方向。到2020年，使我國發(fā)電技術(shù)整體位于世界先進水平，部分技術(shù)領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平；繼續(xù)保持電網(wǎng)技術(shù)整體引領(lǐng)世界發(fā)展。
七、促進綠色和諧發(fā)展
通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，與2010年相比，2015年電力工業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤2.70億噸，減排二氧化碳6.69億噸，減排二氧化硫578萬噸，減排氮氧化物254萬噸；與2015年相比，2020年電力工業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤2.35億噸，減排二氧化碳5.84億噸，減排二氧化硫504萬噸，減排氮氧化物221萬噸。與2010年相比，在燃煤裝機增加41.7%的情況下，2015年電力工業(yè)二氧化碳排放總量增加30.6%，排放強度降低12.5%；二氧化硫排放總量降低13.6%，排放強度下降40.7%；氮氧化物排放總量降低21.1%，排放強度下降46.4%；與2015年相比，在燃煤裝機增加26%的情況下，2020年電力工業(yè)二氧化碳排放總量增加27.1%，排放強度降低4.2%；二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年基本持平。
與2010年比，2015年電力工業(yè)單位GDP能耗降低0.061噸標(biāo)煤/萬元，對實現(xiàn)2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%目標(biāo)的貢獻率達到37.03%；碳減排量對實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳 排放下降17%目標(biāo)的貢獻率達到36.51%。
電力工業(yè)在“十二五”期間將帶動社會總產(chǎn)出年均增加3.2萬億元左右，每年提供就業(yè)崗位310萬個左右。“十三五”期間將帶動社會總產(chǎn)出年均增加3.67萬億元左右，每年提供就業(yè)崗位360萬個左右。滾動規(guī)劃依據(jù)即將出臺的國家“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃的要求，對有關(guān)環(huán)保指標(biāo)進行了測算，與2010年版規(guī)劃研究報告相比，污染物排放總量及排放強度均略有下降。
八、電力工業(yè)規(guī)劃經(jīng)濟性
按照滾動規(guī)劃基準(zhǔn)方案，“十二五”期間，全國電力工業(yè)投資達到6.1萬億元，比“十一五”增長88.3%，其中電源投資3.2萬億元、占全部投資的52%，電網(wǎng)投資2.9萬億元、占48%。“十三五”期間，全國電力工業(yè)投資達到7.1萬億元，比“十二五”增長16.4%，其中電源投資3.6萬億元、占全部投資的51%，電網(wǎng)投資3.5萬億元、占49%。
在考慮煤價上漲、彌補歷史欠賬和電力企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8%的條件下，2015年合理的平均銷售電價為728.7元/千千瓦時，比2010年上漲157.5元/千千瓦時，增長27.6%、年均增長5.0%；2020年銷售電價為831.7元/千千瓦時，比2015年增加103.0元/千千瓦時，增長14.1%、年均增長2.7%。
根據(jù)滾動規(guī)劃電源方案，假設(shè)2015、2020年火電、風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽能價格按照目前的標(biāo)桿電價水平不變，在僅考慮發(fā)電補貼，不考慮電力系統(tǒng)補貼的情況下，可再生能源補貼額2015年為486億元，需要征收可再生能源電價附加8.62元/千千瓦時，年均增長16.6%。其中風(fēng)電補貼額385億元，需要征收附加6.82元/千千瓦時，占總可再生能源電價附加約80%。2020年補貼額1081億元，需要征收可再生能源電價附加14.68元/千千瓦時，年均增長11%。其中風(fēng)電補貼額728億元，需要征收附加9.89元/千千瓦時，占總可再生能源電價附加約67%。
與2010版規(guī)劃研究報告相比，新能源裝機比重提高、煤電環(huán)保設(shè)備投資增加等因素使電力工業(yè)投資有所增加，上網(wǎng)、銷售電價水平相應(yīng)提高。
九、保障措施和政策建議
（一）強化電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)的電力規(guī)劃管理機制。建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，建立規(guī)劃依法上 報、審批和公布制度。完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系和滾動調(diào)整機制。
（二）改革與完善電力項目前期管理機制。規(guī)范前期工作程序，推行項目業(yè)主市場招標(biāo)制和項目備案制。
（三）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局，促進綠色電源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。重視水電移民和環(huán)保工作，促進一批大中型水電項目盡快開工；統(tǒng)一核電技術(shù)路線，開放核電投資市場;加強風(fēng)電統(tǒng)一規(guī)劃，促進風(fēng)電消納;扶持推進風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)化，提高技術(shù)裝備水平；優(yōu)化煤電布局，積極推進煤電一體化。
（四）把智能電網(wǎng)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并給以政策和資金扶持，加快制定完善新能源、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進電力系統(tǒng)智能化建設(shè)。
（五）適當(dāng)提高電價水平，用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段促進節(jié)能減排。制定嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣。
（六）加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進電力裝備和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。注重行業(yè)科技資源整合和有效利用。出臺重大裝備示范工程（首臺套）鼓勵政策。高度重視并積極扶持電力裝備基礎(chǔ)研究。
（七）深化電力體制改革，加強電力市場體系建設(shè)，完善法律法規(guī)體系。
信息來源：中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃部 信息整理：www.ewkbg.com
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