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能源局將推出新能源并網(wǎng)新政 光伏發(fā)電目標(biāo)再提高
新能源行業(yè)將迎來新的利好?！犊稍偕茉措娏?yōu)先上網(wǎng)管理辦法》正在由國家能源局組織制定中，該辦法將著重解決風(fēng)電和太陽能等電力難以全額收購的難題，此外，行業(yè)期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》也將擇機(jī)出臺(tái)。
除了并網(wǎng)方面，國家能源局還修訂調(diào)整了《可再生能源“十二五”規(guī)劃》中對(duì)太陽能發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)，從21吉瓦提高為35吉瓦。
并網(wǎng)新政
風(fēng)電和太陽能發(fā)電一直以來，都存在并網(wǎng)難的問題。
電監(jiān)會(huì)去年8月份發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報(bào)告》就指出，目前全國重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電“棄風(fēng)”越來越嚴(yán)重，其中華北、西北和東北所在的“三北”地區(qū)并網(wǎng)裝機(jī)容量和發(fā)電量雖然占全國85%以上，但2011年全年棄風(fēng)電量達(dá)123億千瓦時(shí)，對(duì)應(yīng)電費(fèi)損失約66億元。
此間，還有數(shù)據(jù)稱，目前“三北”地區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)有的風(fēng)電場棄風(fēng)或者未被接納的電量達(dá)到20%。
不僅是風(fēng)能，太陽能的并網(wǎng)情況也不容樂觀。本報(bào)記者日前獲取的一份資料數(shù)據(jù)顯示，截至2012年上半年，2009年和2010年金太陽工程項(xiàng)目目錄中，批復(fù)項(xiàng)目主體工程完成并網(wǎng)項(xiàng)目106個(gè)，主體工程完成未并網(wǎng)項(xiàng)目44個(gè)。
由此來看，并網(wǎng)項(xiàng)目占完工項(xiàng)目的71%，并網(wǎng)情況比較樂觀。然而，接近該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)人士告訴本報(bào)記者，這些并網(wǎng)的項(xiàng)目分為兩種情況，一種是具有國家電網(wǎng)正式并網(wǎng)許可文件的項(xiàng)目，一種是沒有上述文件但企業(yè)自行并網(wǎng)的項(xiàng)目，“但是前者的數(shù)量極少，按照實(shí)際意義上的并網(wǎng)，就是被國家電網(wǎng)認(rèn)可和許可的情況下進(jìn)入電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電的，不超過10個(gè)項(xiàng)目，90%甚至更多的項(xiàng)目都沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的并網(wǎng)。
對(duì)于難以并網(wǎng)的原因，一位能源局人士表示，主要存在三方面問題，一是市場空間問題，一個(gè)是輸送通道問題，還一個(gè)是運(yùn)行和補(bǔ)貼問題。“拿風(fēng)電來說，如果在既有電力體系不改變的情況下發(fā)展，行業(yè)的市場空間已經(jīng)利用完，如果不在體制機(jī)制上進(jìn)行改變，風(fēng)電就將沒有發(fā)展空間，即便改變格局，南方還有點(diǎn)空間，過兩年也都開發(fā)完了，所以市場問題是機(jī)制體制改變的問題。”上述人士表示。
對(duì)此，該人士稱，今年能源局提出的風(fēng)電計(jì)劃是新增并網(wǎng)裝機(jī)1800萬千瓦，在2009-2012年的規(guī)劃中新增裝機(jī)是1500萬千瓦，“以前規(guī)劃的是開工容量，今年要的是結(jié)果，看實(shí)際并網(wǎng)。”
據(jù)該人士介紹，目前，東北地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)、西北地區(qū)，包括華北地區(qū)的張家口和承德都存在運(yùn)輸通道問題，“先不說協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)，這些地區(qū)輸送容量都不夠，要先把輸電瓶頸解決掉。”
上述電監(jiān)會(huì)報(bào)告就曾統(tǒng)計(jì)稱，截至2011年底，國家電網(wǎng)公司風(fēng)電并網(wǎng)工程累計(jì)投資440億元，尚不及自2006年到2011年電網(wǎng)建設(shè)總投資的5%，而且報(bào)告還總結(jié)風(fēng)電未能并網(wǎng)的原因時(shí)認(rèn)為，風(fēng)電配套并網(wǎng)工程建設(shè)滯后是主要成因之一。“這就要調(diào)動(dòng)各方面的積極性。”上述能源局人士表示，這就要解決運(yùn)行和補(bǔ)貼問題，其主要的就是優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購問題，這一方面各方存在較大爭議。
其實(shí)，對(duì)于新能源或可再生能源的電力收購，多個(gè)法律法規(guī)有明確的規(guī)定。2005年施行的《中華人民共和國可再生能源法》、2006年國家發(fā)改委下發(fā)的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》和2007年電監(jiān)會(huì)頒行的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》都明確表示，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
但事實(shí)上，在并網(wǎng)時(shí)多方分歧較大，主要體現(xiàn)在電源沖突、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼撥付和輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資等環(huán)節(jié)。
“不同部門和不同方面有不同意見，風(fēng)電規(guī)模大了后，對(duì)火電帶來沖擊，利用小時(shí)下降，這時(shí)有部門提出風(fēng)火置換補(bǔ)償，由風(fēng)電補(bǔ)償火電讓出的容量損失，保證風(fēng)電的上網(wǎng)容量，這看似合理，其實(shí)沒有法律基礎(chǔ)，法律規(guī)定必須保證風(fēng)電全額收購，所以要對(duì)現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革，以緩解兩種電源間的矛盾。”上述人士稱。
對(duì)此，本報(bào)獨(dú)家獲悉，國家能源局正制定《可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)管理辦法》，以解決風(fēng)電和太陽能等電力難以全額收購的難題，而且，行業(yè)期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》（下稱《配額管理辦法》）也將擇機(jī)出臺(tái)。“能源局出臺(tái)上述辦法意在解決并網(wǎng)問題，但是按照法律規(guī)定，必須全額收購，就不該存在優(yōu)先的問題，更沒有先后之分，所以談優(yōu)先上網(wǎng)本身就沒有法律基礎(chǔ)，解決并網(wǎng)問題，還要看后者《配額管理辦法》的出臺(tái)情況。”國家能源委能源專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)表示?！杜漕~管理辦法》主要是國家能源局根據(jù)各地可再生能源資源、經(jīng)濟(jì)總量、電力消費(fèi)總量及電力輸送能力，確定2015年前四類區(qū)域電網(wǎng)消納可再生能源電力具體比例，并通過考核和經(jīng)濟(jì)處罰等相關(guān)措施，保障配額制實(shí)施到位。
此外，上述人士還透露稱，新能源的電價(jià)補(bǔ)貼已經(jīng)步入正軌，已實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)撥付。“此前，電網(wǎng)只結(jié)算標(biāo)桿電價(jià)部分，補(bǔ)貼部分等到國家資金下來后計(jì)算，現(xiàn)在統(tǒng)一改為財(cái)政部按季度預(yù)撥，當(dāng)月的電量、標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼資金進(jìn)行一起結(jié)算。”“我們?cè)诎l(fā)達(dá)國家進(jìn)行過考察，風(fēng)電問題如果可以做到預(yù)測可知，并保證電力系統(tǒng)具有靈活的電源，風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行就不存在電網(wǎng)所說的技術(shù)上的障礙。”該人士表示。
光伏目標(biāo)再提高
除了并網(wǎng)方面，國家能源局還對(duì)去年發(fā)布的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》進(jìn)行了一些調(diào)整，其中對(duì)太陽能發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)，從規(guī)劃的21吉瓦，提高為35吉瓦，這一數(shù)字將在新的規(guī)劃文件中體現(xiàn)。
按照《可再生能源“十二五”規(guī)劃》，21吉瓦的裝機(jī)容量主要由三部分組成，其中分布式光伏發(fā)電和光伏電站的裝機(jī)將均達(dá)到10吉瓦，太陽能熱發(fā)電達(dá)到1吉瓦。
“當(dāng)前的既有裝機(jī)是7吉瓦，今年的計(jì)劃裝機(jī)是10吉瓦，這樣就有17吉瓦了，所以到2015年肯定會(huì)超過20吉瓦，按照新的35吉瓦來倒推，明后年每年將有9吉瓦的增量。”林伯強(qiáng)表示，“目前的關(guān)鍵就在于今年的10吉瓦能否落實(shí)，因?yàn)楫?dāng)前的7吉瓦是此前光伏幾年發(fā)展的裝機(jī)總和，在目前的低迷市場情況下，如此之大的規(guī)模能否投建成行，還有待觀察。”
而對(duì)于調(diào)整的原因，林伯強(qiáng)認(rèn)為，“作為世界最大的光伏設(shè)備制造國，中國自2011年以來，遭受了來自歐美的雙反，光伏行業(yè)一直處于寒冬狀態(tài)，國家層面希望通過開拓國內(nèi)市場扭轉(zhuǎn)行業(yè)困局，啟動(dòng)和重振市場，其方式之一就是提高國內(nèi)市場的規(guī)模，所以改變目標(biāo)便順理成章。”
“太陽能和風(fēng)電解決了容量、并網(wǎng)和補(bǔ)貼問題，市場定會(huì)發(fā)生改變。”林伯強(qiáng)表示，“真的不能再等了，行業(yè)已經(jīng)等不起。”
信息整理：揚(yáng)州拓普電氣科技有限公司 信息來源：中國電力網(wǎng)
除了并網(wǎng)方面，國家能源局還修訂調(diào)整了《可再生能源“十二五”規(guī)劃》中對(duì)太陽能發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)，從21吉瓦提高為35吉瓦。
并網(wǎng)新政
風(fēng)電和太陽能發(fā)電一直以來，都存在并網(wǎng)難的問題。
電監(jiān)會(huì)去年8月份發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報(bào)告》就指出，目前全國重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電“棄風(fēng)”越來越嚴(yán)重，其中華北、西北和東北所在的“三北”地區(qū)并網(wǎng)裝機(jī)容量和發(fā)電量雖然占全國85%以上，但2011年全年棄風(fēng)電量達(dá)123億千瓦時(shí)，對(duì)應(yīng)電費(fèi)損失約66億元。
此間，還有數(shù)據(jù)稱，目前“三北”地區(qū)和內(nèi)蒙古地區(qū)有的風(fēng)電場棄風(fēng)或者未被接納的電量達(dá)到20%。
不僅是風(fēng)能，太陽能的并網(wǎng)情況也不容樂觀。本報(bào)記者日前獲取的一份資料數(shù)據(jù)顯示，截至2012年上半年，2009年和2010年金太陽工程項(xiàng)目目錄中，批復(fù)項(xiàng)目主體工程完成并網(wǎng)項(xiàng)目106個(gè)，主體工程完成未并網(wǎng)項(xiàng)目44個(gè)。
由此來看，并網(wǎng)項(xiàng)目占完工項(xiàng)目的71%，并網(wǎng)情況比較樂觀。然而，接近該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)人士告訴本報(bào)記者，這些并網(wǎng)的項(xiàng)目分為兩種情況，一種是具有國家電網(wǎng)正式并網(wǎng)許可文件的項(xiàng)目，一種是沒有上述文件但企業(yè)自行并網(wǎng)的項(xiàng)目，“但是前者的數(shù)量極少，按照實(shí)際意義上的并網(wǎng)，就是被國家電網(wǎng)認(rèn)可和許可的情況下進(jìn)入電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電的，不超過10個(gè)項(xiàng)目，90%甚至更多的項(xiàng)目都沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的并網(wǎng)。
對(duì)于難以并網(wǎng)的原因，一位能源局人士表示，主要存在三方面問題，一是市場空間問題，一個(gè)是輸送通道問題，還一個(gè)是運(yùn)行和補(bǔ)貼問題。“拿風(fēng)電來說，如果在既有電力體系不改變的情況下發(fā)展，行業(yè)的市場空間已經(jīng)利用完，如果不在體制機(jī)制上進(jìn)行改變，風(fēng)電就將沒有發(fā)展空間，即便改變格局，南方還有點(diǎn)空間，過兩年也都開發(fā)完了，所以市場問題是機(jī)制體制改變的問題。”上述人士表示。
對(duì)此，該人士稱，今年能源局提出的風(fēng)電計(jì)劃是新增并網(wǎng)裝機(jī)1800萬千瓦，在2009-2012年的規(guī)劃中新增裝機(jī)是1500萬千瓦，“以前規(guī)劃的是開工容量，今年要的是結(jié)果，看實(shí)際并網(wǎng)。”
據(jù)該人士介紹，目前，東北地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)、西北地區(qū)，包括華北地區(qū)的張家口和承德都存在運(yùn)輸通道問題，“先不說協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)，這些地區(qū)輸送容量都不夠，要先把輸電瓶頸解決掉。”
上述電監(jiān)會(huì)報(bào)告就曾統(tǒng)計(jì)稱，截至2011年底，國家電網(wǎng)公司風(fēng)電并網(wǎng)工程累計(jì)投資440億元，尚不及自2006年到2011年電網(wǎng)建設(shè)總投資的5%，而且報(bào)告還總結(jié)風(fēng)電未能并網(wǎng)的原因時(shí)認(rèn)為，風(fēng)電配套并網(wǎng)工程建設(shè)滯后是主要成因之一。“這就要調(diào)動(dòng)各方面的積極性。”上述能源局人士表示，這就要解決運(yùn)行和補(bǔ)貼問題，其主要的就是優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購問題，這一方面各方存在較大爭議。
其實(shí)，對(duì)于新能源或可再生能源的電力收購，多個(gè)法律法規(guī)有明確的規(guī)定。2005年施行的《中華人民共和國可再生能源法》、2006年國家發(fā)改委下發(fā)的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》和2007年電監(jiān)會(huì)頒行的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》都明確表示，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
但事實(shí)上，在并網(wǎng)時(shí)多方分歧較大，主要體現(xiàn)在電源沖突、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼撥付和輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資等環(huán)節(jié)。
“不同部門和不同方面有不同意見，風(fēng)電規(guī)模大了后，對(duì)火電帶來沖擊，利用小時(shí)下降，這時(shí)有部門提出風(fēng)火置換補(bǔ)償，由風(fēng)電補(bǔ)償火電讓出的容量損失，保證風(fēng)電的上網(wǎng)容量，這看似合理，其實(shí)沒有法律基礎(chǔ)，法律規(guī)定必須保證風(fēng)電全額收購，所以要對(duì)現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革，以緩解兩種電源間的矛盾。”上述人士稱。
對(duì)此，本報(bào)獨(dú)家獲悉，國家能源局正制定《可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)管理辦法》，以解決風(fēng)電和太陽能等電力難以全額收購的難題，而且，行業(yè)期盼已久的《可再生能源電力配額管理辦法》（下稱《配額管理辦法》）也將擇機(jī)出臺(tái)。“能源局出臺(tái)上述辦法意在解決并網(wǎng)問題，但是按照法律規(guī)定，必須全額收購，就不該存在優(yōu)先的問題，更沒有先后之分，所以談優(yōu)先上網(wǎng)本身就沒有法律基礎(chǔ)，解決并網(wǎng)問題，還要看后者《配額管理辦法》的出臺(tái)情況。”國家能源委能源專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)表示?！杜漕~管理辦法》主要是國家能源局根據(jù)各地可再生能源資源、經(jīng)濟(jì)總量、電力消費(fèi)總量及電力輸送能力，確定2015年前四類區(qū)域電網(wǎng)消納可再生能源電力具體比例，并通過考核和經(jīng)濟(jì)處罰等相關(guān)措施，保障配額制實(shí)施到位。
此外，上述人士還透露稱，新能源的電價(jià)補(bǔ)貼已經(jīng)步入正軌，已實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)撥付。“此前，電網(wǎng)只結(jié)算標(biāo)桿電價(jià)部分，補(bǔ)貼部分等到國家資金下來后計(jì)算，現(xiàn)在統(tǒng)一改為財(cái)政部按季度預(yù)撥，當(dāng)月的電量、標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼資金進(jìn)行一起結(jié)算。”“我們?cè)诎l(fā)達(dá)國家進(jìn)行過考察，風(fēng)電問題如果可以做到預(yù)測可知，并保證電力系統(tǒng)具有靈活的電源，風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行就不存在電網(wǎng)所說的技術(shù)上的障礙。”該人士表示。
光伏目標(biāo)再提高
除了并網(wǎng)方面，國家能源局還對(duì)去年發(fā)布的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》進(jìn)行了一些調(diào)整，其中對(duì)太陽能發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)，從規(guī)劃的21吉瓦，提高為35吉瓦，這一數(shù)字將在新的規(guī)劃文件中體現(xiàn)。
按照《可再生能源“十二五”規(guī)劃》，21吉瓦的裝機(jī)容量主要由三部分組成，其中分布式光伏發(fā)電和光伏電站的裝機(jī)將均達(dá)到10吉瓦，太陽能熱發(fā)電達(dá)到1吉瓦。
“當(dāng)前的既有裝機(jī)是7吉瓦，今年的計(jì)劃裝機(jī)是10吉瓦，這樣就有17吉瓦了，所以到2015年肯定會(huì)超過20吉瓦，按照新的35吉瓦來倒推，明后年每年將有9吉瓦的增量。”林伯強(qiáng)表示，“目前的關(guān)鍵就在于今年的10吉瓦能否落實(shí)，因?yàn)楫?dāng)前的7吉瓦是此前光伏幾年發(fā)展的裝機(jī)總和，在目前的低迷市場情況下，如此之大的規(guī)模能否投建成行，還有待觀察。”
而對(duì)于調(diào)整的原因，林伯強(qiáng)認(rèn)為，“作為世界最大的光伏設(shè)備制造國，中國自2011年以來，遭受了來自歐美的雙反，光伏行業(yè)一直處于寒冬狀態(tài)，國家層面希望通過開拓國內(nèi)市場扭轉(zhuǎn)行業(yè)困局，啟動(dòng)和重振市場，其方式之一就是提高國內(nèi)市場的規(guī)模，所以改變目標(biāo)便順理成章。”
“太陽能和風(fēng)電解決了容量、并網(wǎng)和補(bǔ)貼問題，市場定會(huì)發(fā)生改變。”林伯強(qiáng)表示，“真的不能再等了，行業(yè)已經(jīng)等不起。”
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